Начало распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в 2020 году стало серьезным испытанием на прочность для всех российских судов, значительно осложнившим их работу, периодом апробации нестандартных форм работы в условиях пандемии.
И в этом смысле судебная система Красноярского края не стала исключением. В этот сложный период работа судов края осуществлялась в особом режиме, который позволил не остановить работу судов и отправление правосудия ни на один день.
1. В судебную систему Красноярского края входят: Красноярский краевой суд, Арбитражный суд Красноярского края, 66 районных, городских судов общей юрисдикции, Красноярский гарнизонный военный суд, 167 мировых судей, а также управление Судебного департамента в Красноярском крае и филиал ФГБУ ИАЦ. Всего в судебной системе Красноярского края в настоящее время трудятся 4 132 человека, в том числе 785 судей, мировых судей, 3 347 работников судов, судебных участков, управления Судебного департамента в Красноярском крае и филиала ФГБУ ИАЦ.
2. Особенность нашего региона – Красноярского края, заключается в том, что он является вторым по площади субъектом Российской Федерации, который занимает 2 366 800 кв. км или 14% всей территории страны.
Протяженность территории Красноярского края от севера до горных районов Южной Сибири почти 3 000 км. На территории края в окрестностях озера Виви в Эвенкии расположен географический центр России. Кроме того, на территории края находится мыс Челюскин – крайняя северная точка материковой части России и всей Азии. К Красноярскому краю относятся архипелаг Северная Земля, острова Диксон, Норденшельда, Вилькицкого, Сибирякова и др.
Расстояние от краевого центра – города Красноярска до судов, расположенных на юге края, составляет около 600 км, а до северных судов в г. Норильск и г. Дудинка добраться можно только посредством реактивного самолета и только при благоприятных погодных условиях, при этом полет займет около 2,5 часов. Межмуниципальные расстояния на севере края достигают до 1 000 км.
Кроме того, на территории Красноярского края имеются отдельные районы (Мотыгинский, Северо-Енисейский, г. Норильск и др.), которые в любое время года магистрально отрезаны от остальной части края, как ее там называют от «материка».
3. С наступлением пандемии COVID-19 на территорию России географическое положение Красноярского края породило свои особенности в скорости и объеме ее распространения в районах и городах края.
Так, в районы, отрезанные от центра края, пандемия пришла позже, но с учетом компактности проживания в этих районах населения, охватила практически всех жителей. Напротив, в южных районах края из-за слабой связи с центром пандемия носила более слабый характер.
Суды Красноярского края вынуждены были приспособить свою работу к новым условиям и ограничениям, в которых их работа значительно осложнилась, в первую очередь тем, что судьям и работникам судов пришлось работать в ситуации постоянно меняющихся внешних обстоятельств и правил, подвергая себя при этом риску заражения.
Приведу некоторые статистические данные по заболеваемости наших коллег из судебной системы Красноярского края в период с 2020 года по февраль 2022 года:
- всего заболело 922 человека, в том числе 235 судей и 687 работников судов, судебных участков мировых судей, управления Судебного департамента в Красноярском крае и филиала ФГБУ ИАЦ;
- по состоянию на 28 февраля 2022 года выздоровели 895 человек, из них 229 судей и 666 работников судов, судебных участков мировых судей, управления Судебного департамента в Красноярском крае и филиала ФГБУ ИАЦ;
- продолжают выздоравливать 26 человек, в том числе 6 судей и 20 работников судов, управления Судебного департамента в Красноярском крае и филиала ФГБУ ИАЦ;
- и, к большому нашему сожалению, один работник аппарата суда умер.
4. Обозначенные географические особенности Красноярского края не предоставили реальной возможности обеспечить единый безопасный режим работы судов в пандемийный период.
Поэтому Совет судей Красноярского края совместно с Красноярским краевым судом и управлением Судебного департамента в Красноярском крае, с учетом рекомендаций Совета судей Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, приняли решение о предоставлении председателям районных и городских судов права самостоятельно определять безостановочный режим работы конкретного суда. Как показали дальнейшие события, это решение было оправданным.
Суды применили организационные и правовые меры, в достаточной степени обеспечившие надлежащее и непрерывное функционирование судебной системы края, а именно:
- приняты меры для соблюдения всех необходимых требований по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции посредством издания организационно-распорядительных приказов и распоряжений;
- соблюдение социальной дистанции и использование средств индивидуальной защиты;
- самоизоляция отдельных категорий работников судов при наличии температуры тела выше 37 градусов или признаков респираторного заболевания (насморк, кашель) с последующим обращением за медицинской помощью;
- контроль температуры тела работников судебной системы края, а также всех посетителей судов на входе в здания (помещения) бесконтактным способом; проведении ежедневной не реже двух раз в день влажной уборки мест общего пользования (санузлы, лифты, холлы, коридоры и др.), не реже раза в три часа – влажной обработки рабочих поверхностей (дверных ручек, выключателей, панелей управления оргтехники) дезинфицирующими средствами, регулярное проветривание помещений;
- приобретение Красноярским краевым судом, Арбитражным судом Красноярского края и управлением Судебного департамента в Красноярском крае в пределах выделенных бюджетных ассигнований для использования в судах края устройств для дезинфекции рук, бактерицидных облучателей (рециркуляторов) закрытого типа, озонаторов, медицинских масок (респираторов).
Профилактические и дезинфекционные мероприятия по предупреждению распространения коронавирусной инфекции проводятся в судах в соответствии с рекомендациями Федеральной службы по надзору в области защиты потребительских прав Российской Федерации (Роспотребнадзор). Судьи, работники судов, судебных участков и управления Судебного департамента в Красноярском крае ознакомлены под подпись с рекомендациями по профилактике коронавирусной инфекции, размещенными на официальном сайте Роспотребнадзора.
В Арбитражном суде Красноярского края к концу 2020 года осуществлено регулярное воспроизведение аудиозаписи с обращением к посетителям на входной группе и в центральном холле 3 этажа, информирующем о действующих в суде ограничениях и требованиях к посетителям.
5. Помимо проблемы, связанной с массовой заболеваемостью в судебной системе края, и, как следствие, перманентным отсутствием большого количества сотрудников судов на рабочих местах, иногда одновременно, второй сложностью в работе судов стала значительная дополнительная нагрузка из-за возросшего потока дел, вызванного внесением законодателем изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях путем введения дополнительных составов административных правонарушений, связанных с нарушением новых правил поведения в условиях пандемии, таких как нарушение режима повышенной готовности, введенного для борьбы с распространением вируса, распространение недостоверной информации и другие.
Как показывают статистические данные, несмотря на ограничительные меры, в Красноярском крае наблюдается последовательное увеличение количества поступивших и рассмотренных дел. Так, если в 2019 году количество дел, поступивших и рассмотренных судами общей юрисдикции, в том числе Красноярским краевым судом, мировыми судьями и Арбитражным судом Красноярского края, составило 913 392 и 904 942 дел соответственно, то в 2021 году – уже 1 034 569 поступивших и 1 025 694 рассмотренных дел.
Во время второй и третьей волн пандемии в крае увеличилось количество материалов по уголовным делам, относящихся к безотлагательным. С учетом того, что учреждения ГУФСИН, в которых содержатся обвиняемые, взятые под стражу, перешли в этот период на дистанционный режим работы, а в условиях постоянной нехватки комплексов ВКС как в учреждениях, так и в судах, Совет судей обратился к судьям, рекомендовав проводить работу с использованием имеющихся в наличии комплексов ВКС не только в течение рабочего дня, но и за пределами рабочего времени.
Таким образом, отсутствие необходимого количества комплексов ВКС преодолевалось ответственным отношением судей и председателей судов к срокам и качеству своей работы.
Именно поэтому обстоятельства, вызванные пандемией, не привели к затягиванию рассмотрения указанных безотлагательных дел.
6. Большую помощь в организации работы судов в условиях распространения на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции оказали Верховный Суд Российской Федерации и Совет судей Российской Федерации, определившие в совместных постановлениях Президиумов от 18 марта и 8 апреля 2020 года №№ 808 и 821 рекомендации относительно порядка работы судов в целях их надлежащей работы в указанных условиях и сохранения доступности и гласности правосудия, а также рекомендации по организации работы судов, выработанные Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Во исполнение указанных рекомендаций суды Красноярского края:
- продолжили осуществлять работу по приему и обработке входящей корреспонденции, поступающей через отделения почтовой связи и в электронном виде на сайтах всех федеральных судов общей юрисдикции, входящих в домен sudrf.ru, в разделе «Подача процессуальных документов в электронном виде» через личный кабинет, созданный в модуле «Электронное правосудие» Интернет-портала ГАС «Правосудие», а также через информационную систему «Картотека арбитражных дел». По итогам 2020-2021 годов следует отметить рост активизации участников судопроизводства по использованию электронных сервисов подачи документов. В целом, наблюдается общее смещение как внутри судебной системы, так и со стороны лиц, участвующих в деле, в сторону электронного правосудия;
- назначены ответственные лица, которые принимали, регистрировали корреспонденцию, что позволило не накапливать поступающую почту, отложить все заседания, уведомив лиц, участвующих в деле, о дате и времени следующих заседаний. В Арбитражном суде Красноярского края, к примеру, в целях обеспечения права участников судопроизводства на подачу исковых заявлений и дополнительных документов с 13 мая 2020 года на входе в здание суда установлен ящик для приема входящей корреспонденции, предназначенный для оставления документов бесконтактным способом, выемка корреспонденции из которого осуществлялась 2 раза в сутки;
- начиная с 19 марта 2020 года с учетом необходимости неукоснительного соблюдения основных прав и свобод человека ни на один день не приостанавливали рассмотрение дел и споров, относящихся к приказному и упрощенному производству, а также дел и материалов безотлагательного характера, к которым отнесены ходатайства органов предварительного расследования о наложении ареста на имущество и продлении срока ареста этого имущества; ходатайства осужденных и их защитников, представления учреждений или органов, исполняющих наказание, об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об освобождении от наказания в связи с болезнью осужденного. При этом суды вправе были самостоятельно принимать решение о рассмотрении и других дел, принимая во внимание их конкретные обстоятельства, мнения участников судопроизводства и условия режима повышенной готовности, введенного в Красноярском крае.
7. Запреты, наложенные в период самоизоляции, стали мощным толчком для развития новых технологий в судах, в частности проведения онлайн-заседаний, заседаний с использованием видеоконференц-связи (далее - ВКС) и дальнейшей информатизации всей системы правосудия.
В 2020 году судами общей юрисдикции и мировыми судьями края проведено 12 266 заседаний использованием ВКС, в том числе с учреждениями ГУФСИН - 5 857, в 2021 году таких заседаний проведено 13 563, из них с учреждениями ГУФСИН – 5 280, за два месяца текущего года уже проведено 2 068 заседаний с использованием ВКС. В сравнении с 2019 годом, когда было проведено 9 525 заседаний с использованием ВКС, рост к концу 2021 года составил 4 038 заседаний или 42,4%.
В Арбитражном суде Красноярского края с 18 мая 2020 года открыта возможность проведения онлайн судебных заседаний посредством информационного ресурса «Картотека арбитражных дел». В условиях распространения новой коронавирусной инфекции наличие возможности проведения заседаний с удаленным участием лиц, участвующих в деле, является востребованным и наиболее безопасным. Общее количество проведенных в 2021 году онлайн-заседаний составило 10 857, что почти в 2 раза больше, чем в 2020 году (5 808 заседаний). Однако, увеличение числа судебных заседаний, проводимых через сеть Интернет, потребовало увеличения пропускного трафика со 100 до 300 мегабигг в секунду и согласования с новым подрядчиком ПАО «Ростелеком».
В судах края введен в эксплуатацию сервис онлайн-ознакомления с материалами дела в электронном виде, который позволил снизить количество лиц, желающих ознакомиться с материалами дела непосредственно в зданиях судов.
8. В зависимости от эпидемиологической ситуации в крае в отдельные периоды приказами председателей судов приостанавливался личный прием руководством судов и работа Приемных судов, допуск в здания судов лиц, не являющихся участниками судебного процесса, а также представителей средств массовой информации. Однако по социально-значимым делам, в целях недопущения нарушения принципа гласности правосудия, осуществлялся доступ представителей средств массовой информации в здание суда без непосредственного присутствия в зале заседания суда путем организации видеотрансляции судебного заседания в коридоре или смежных залах.
9. Даже в объявленные в стране нерабочие дни в мае и ноябре 2021 года суды края работали в штатном режиме, предлагая лицам, участвующим в деле, присутствовать в судебных заседаниях удаленно и ограничить свое личное пребывание в суде. Это позволило не производить отложение уже назначенных судебных заседаний по делам, в которых лица, участвующие в деле, не заявили об отложении слушаний, или отсутствовали процессуальные препятствия для рассмотрения дел.
10. Важнейшей задачей в условиях пандемии судебная система Красноярского края считала сохранение гласности правосудия. Судами в сети интернет публиковались судебные акты, давались ответы на запросы заявителей, сторонам гарантировалось право осуществлять аудиофиксацию и осуществлять с разрешения суда видеозапись судебных заседаний.
11. Безусловно, большим и очень своевременным подспорьем для правоприменительной практики судов края стали обзоры по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, которые отразили правовые позиции по актуальнейшим в это период вопросам отложения судебного разбирательства, приостановления производства по делу, продления срока его рассмотрения, исчисления процессуальных сроков и их восстановления в условиях проводимых в Российской Федерации мероприятий, направленных на противодействие пандемии COVID-19.
12. Следует отметить повышенное внимание руководства судов края к работе по сохранению в период пандемии социальной направленности правосудия, понимая какое важное социальное значение имеют положения:
- о восстановлении процессуальных сроков, пропущенных в связи с пандемией в целях обеспечения права на судебную защиту лиц, участвующих в деле, лишенных в силу объективных обстоятельств возможности совершить необходимое процессуальное действие в установленные законом сроки;
- освобождении гражданина от ответственности по кредитным обязательствам при отсутствии у него денежных средств, вызванном обстоятельствами непреодолимой силы;
- возможности уменьшения неустойки по кредитному договору при ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств и др.
13. Не могу не отметить также роль председателей районных городских судов края, которые в пределах своей компетенции выполняли рекомендации об организации собственной работы в чрезвычайных обстоятельствах, с учетом санитарно-эпидемиологической ситуации в каждом конкретном районе или городе и введенных Губернатором Красноярского края ограничений, а также выполняли мероприятия по реализации требований Правил поведения и предупреждению распространения коронавирусной инфекции. Они издавали организационные приказы о работе судов в каждый из периодов распространения очередной волны коронавирусной инфекции, при необходимости вносили изменения в правила внутреннего распорядка соответствующих судов - приостанавливали личный прием руководством суда, работы Приемной суда, допуск в здание суда лиц, не являющихся участниками судебного процесса, а также представителей средств массовой организации.
14. С 12 мая 2020 года деятельность по отправлению правосудия возобновлена судебной системой Красноярского края в штатном режиме, суды края вернулись к рассмотрению споров без указанных изъятий, однако с учетом особенностей санитарно-эпидемиологической обстановки в Красноярском крае и его отдельных районах, которая еще длительное время не позволяла возобновить работу судов в очном режиме.
Подводя итог, необходимо отметить, что судебная система Красноярского края достойно прошла этот сложный период, в полной мере справилась с задачей обеспечения правосудия в условиях пандемии.
Суды края начали работать в новых условиях - в электронном и дистанционном форматах, с применением современных технологических и цифровых решений в осуществлении судопроизводства, соблюдая при этом новые требования к обеспечению безопасности жизни и здоровья судей, работников суда и посетителей. В обиход вошли такие понятия как «социальное дистанцирование», «самоизоляция», «онлайн-заседания», электронное ознакомление с материалами судебных дел, озонаторы, рециркулляторы, антисептики и т.д.
В этой связи представляется заслуженной высокая оценка работы судебной системы России в сложный период пандемии, данная президентом Российской Федерации Владимиром Путиным на совещании с судьями по итогам 2021 года и задачам на 2022 год.
Поиск
Войти
Совет судей