ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 575

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 575

16.10.2020                                                                                              г. Красноярск

Совет судей Красноярского края в составе:

председательствующего: Федоренко В.Б.,

членов Совета судей: Андриишина Д.В., Верхотурова И.И., Верещаго В.О., Ворсина В.А., Голубева С.Н., Гудовой Н.В., Ефимова А.А., Исаковой И.Н., Кийкова С.Г., Курбатовой М.В., Кондратьевой Т.В., Маториной Т.И., Питецкого К.В., Раицкого А.Г., Смольниковой Е.Р., Фартышева А.В.

при секретаре: Федосеенко Н.Г.,

заслушав и обсудив информацию Андриишина Д.В., члена Совета судей Красноярского края, судьи Красноярского краевого суда, о результатах проверки коллективной жалобы судей Минусинского городского суда Красноярского края, в том числе пребывающих в отставке, и обращения председателя Минусинского городского суда Красноярского края Гончарова Ю.С.,

УСТАНОВИЛ:

В мае 2020 года в Совет судей Красноярского края (далее – Совет судей) из Минусинского городского суда Красноярского края (далее – Минусинский городской суд, суд) поступили два обращения, свидетельствующие о наличии в суде конфликта между председателем суда и заместителем председателя суда: коллективная жалоба судей Минусинского городского суда на действия председателя суда Гончарова Ю.С. (далее - коллективная жалоба), подписанная восемью действующими судьями и тремя судьями, пребывающими в отставке, и обращение председателя Минусинского городского суда Гончарова Ю.С. в отношении действий заместителя председателя суда Лощакова Д.В.

В ходе проверки поступивших обращений установлены следующие обстоятельства:

- заместитель председателя суда Лошаков Д.В., не согласившись с решением председателя суда о его переводе на рассмотрение уголовных дел с 01 июля 2020 года,  пренебрегая установленными правилами, не согласовав с председателем суда, находящимся на рабочем месте, организовал и провел 25 мая 2020 года общее собрание судей, на которое также по собственной инициативе пригасил судей, пребывающих в отставке: Степанкова В.В., Белого К. А. и Молочную Л.Г.;

- на этом совещании Лошаков Д.В. подверг резкой критике организационную деятельность председателя суда, обвинив последнего в незаконной кадровой политике, проявлении неуважения к судьям и аппарату суда;

- после совещания изготовил коллективную жалобу на действия председателя суда, добился ее подписания большинством действующих судей и тремя судьями, пребывающими в отставке, участвовавшими в совещании 25.05.2020, и, шантажируя ею председателя суда Гончарова Ю.С., при личной встрече предложил последнему уйти в отставку либо сложить полномочия председателя суда, оставшись в должности судьи;

- кроме того, в ходе этого разговора Лощаков Д.В. высказал мнение о том, что в действиях председателя суда Гончарова Ю.С., связанных с кадровой работой в суде, усматривается состав должностного преступления;

- на совещании 25.05.2020 Степанков В.В., обладая статусом судьи, пребывающего в отставке, проявил активность, выступив с резкой критикой в отношении организационной деятельности председателя суда Гончарова Ю.С., обвинив последнего в уклонении от рассмотрения дел, неправильной отмене ежедневного утреннего чаепития судей, нецелесообразном переводе Лошакова Д.В. на рассмотрение уголовных дел, неправильной установке судьям на рассмотрение дел только в залах судебного заседания, а также заявил о том, что после его ухода традиции в суде изменены не в лучшую сторону;

- кроме того, Степанков В.В., проявил полную осведомленность в организации работы суда при том, что уже не работал в суде около года, и в своих пояснениях, представленных проверяющим и данных на заседании Совета судей, поддержал свою критическую позицию, высказанную на совещании 25.05.2020, и выразил активное несогласие с мнением о том, что судья, пребывающий в отставке, не вправе вмешиваться в организационную деятельность суда по отправлению правосудия;

- на совещании 25.05.2020 Белый К.А., обладая статусом судьи, пребывающего в отставке, проявил активную позицию, направленную на вмешательство в организационную деятельность суда по отправлению правосудия, выраженную в критике организационной деятельности председателя суда Гончарова Ю.С. по поводу  принятия неправильного решения о переводе Лошакова Д.В. на рассмотрение уголовных дел; 

- кроме того, Белый К.А. в своих пояснениях, представленных к проверке, предъявил претензию председателю суда Гончарову Ю.С. относительно нерассмотрения им дел и материалов, несмотря на высокую нагрузку в суде, а также заявил о наличии в действиях председателя суда признаков состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 285 УК РФ, и указал на то, что если Гончаров Ю.С. продолжит работать в судебной системе, не исключено, что сведения о его незаконной деятельности могут стать известны СМИ, чем будет нанесен удар по авторитету судебной власти;

  - на совещании 25.05.2020 Молочная Л.Г., обладая статусом судьи, пребывающего в отставке, проявила активную позицию, направленную на вмешательство в организационную деятельность суда по отправлению правосудия, выраженную в  критике организационной деятельности председателя суда Гончарова Ю.С. по поводу  нецелесообразности перевода Лошакова Д.В. на рассмотрение уголовных дел и неправильной отмены ежедневных общих оперативок судей; 

- кроме того, Молочная Л.Г. публично в негативной форме высказалась в отношении судей Красноярского краевого суда, озвучив мнение о том, что для нее только несколько человек в краевом суде имеют авторитет, а основная масса работающих и лиц, которые туда идут, не имеют для нее авторитета;

- после совещания судьи, пребывающие в отставке, Степанков В.В., Белый К.А. и Молочная Л.Г., отдавая себе отчет о возникшем в коллективе конфликте между заместителем председателя суда и председателем суда, разделившем коллектив на две части и подвергшим риску нормальную деятельность суда по отправлению правосудия, тем не менее, подписали изготовленную Лощаковым Д.В. коллективную жалобу на действия председателя суда, усугубляя тем самым конфликт.

Как усматривается из докладной записки помощника председателя суда Горнаковой О.А. от 29 мая 2020 года, информация о сложившейся в суде конфликтной ситуации стала достоянием общественности, вызвавшей интерес средств массовой информации – местной информационной программы ТОН, обратившейся в суд за комментариями по поводу конфликта между председателем суда и судьями.

В пунктах 1 и 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее – Закон о статусе судей)  закреплено, что отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 4, 9 и 11 пункта 1 статьи 14 данного закона.

Сохраняя за судьей в отставке звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, а также материальное обеспечение и меры социальной защиты судьи, пребывающего в отставке, и членов его семьи, Закон о статусе судей одновременно устанавливает обязанность соблюдения пребывающими в отставке судьями определенных ограничений и запретов, регламентирует основания и порядок прекращения отставки судьи.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона о статусе судей судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы (пункт 1). Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности (абзац первый пункта 2).

Кодексом судейской этики, утвержденным VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г. (далее – Кодекс судейской этики), установлено, что в своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, руководствоваться Законом о статусе судей, нормами процессуального законодательства, другими нормативными правовыми актами, а также принципами и правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали и нравственности, неукоснительно следовать присяге судьи (пункт 2 статьи 4).

Судья должен следовать высоким стандартам морали и нравственности, быть честным, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи (пункт 1 статьи 6). Во внесудебной деятельности и во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего того, что могло бы умалить авторитет судебной власти, вызвать сомнения в ее беспристрастности и справедливости (пункт 1 статьи 14).

Статьей 12 Закона о статусе судей установлены правила поведения при осуществлении организационно-распорядительных полномочий, согласно которым судья, имеющий организационно-распорядительные полномочия в отношении других судей (председатель суда, заместитель председателя суда), в своей профессиональной деятельности должен не только исполнять обязанности по отправлению правосудия, но и добросовестно выполнять возложенные на него административные полномочия, поддерживать высокий уровень профессиональной квалификации в сфере судебного администрирования и способствовать повышению эффективности исполнения служебных обязанностей другими судьями и работниками аппарата суда. При этом судья не вправе уклоняться от рассмотрения поступивших к нему заявлений, ходатайств и жалоб или иным образом отказываться от исполнения своих профессиональных обязанностей, за исключением случаев, требующих заявления самоотвода.

Кодексом судейской этики закреплено, что судья имеет право свободно выражать свое мнение и принимать участие в публичных дискуссиях, в том числе по вопросам эффективности судебной деятельности. При этом в своих высказываниях (комментариях) судья должен проявлять сдержанность и осмотрительность, быть беспристрастным по отношению к лицам, участвующим в деле, и сохранять лояльность к судебной власти (пункт 3 статьи 15  Закона о статусе судей). Судья должен осуществлять свое право на свободу выражения мнения таким способом, который был бы совместим с ограничениями, накладываемыми на него его статусом. При этом он должен проявлять сдержанность во всех случаях, когда авторитет суда и беспристрастность правосудия могут быть поставлены под сомнение. Судье следует воздерживаться от публичных заявлений или замечаний, которые могут причинить ущерб интересам правосудия, его независимости и беспристрастности (пункт 2 статьи 22 Закона о статусе судей).

Приведенные положения позволяют сделать вывод о том, что заместитель председателя суда в своей профессиональной деятельности должен не только исполнять обязанности по отправлению правосудия, не уклоняясь от рассмотрения поступивших к нему заявлений, ходатайств и жалоб или иным образом отказываясь от исполнения своих профессиональных обязанностей, но и добросовестно выполнять возложенные на него административные полномочия, поддерживать высокий уровень профессиональной квалификации в сфере судебного администрирования и способствовать повышению эффективности исполнения служебных обязанностей другими судьями и работниками аппарата суда.

Кроме того, судья, в том числе пребывающий в отставке, обязан вести себя безукоризненно как в служебной деятельности, так и во внеслужебных отношениях, в своей частной жизни, должен быть корректным, сдержанным по отношению к членам коллектива суда.

Статьей 15 Закона о статусе судей установлены основания прекращения отставки судей, в том числе существенное, виновное, несовместимое с высоким званием судьи нарушение положений настоящего Закона и (или)  Кодекса судейской этики, порочащее честь и достоинство судьи, умаляющее авторитет судебной власти (подпункт 3 пункта 6).

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что действия заместителя председателя суда Лощакова Д.В., выразившиеся в нежелании в установленном порядке рассматривать уголовные дела, и  спровоцировавшие возникновение  открытого конфликта с председателем суда, разделившего коллектив суда на части, создавшего негативное морально-психологическое состояние в коллективе суда, и, как следствие, повлекшие дестабилизацию работы суда по отправлению правосудия, противоречат Закону о статусе судей и Кодексу судейской этики, и в итоге дискредитируют деятельность судейского корпуса в целом, умаляют авторитет судейской власти и статуса судьи, причиняют ущерб репутации Минусинского городского суда и всего судейского сообщества Красноярского края.

Совет судей признает недопустимой форму ультимативного общения заместителя председателя суда Лощакова Д.В. с председателем суда Гончаровым Ю.С., который в силу  статьи 6.2 Закона о статусе судей наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, наделен полномочиями председателя суда,  обязанного добросовестно выполнять возложенные на него административные полномочия, поддерживать высокий уровень профессиональной квалификации в сфере судебного администрирования и способствовать повышению эффективности исполнения служебных обязанностей другими судьями и работниками аппарата суда, и при этом нести ответственность за надлежащую и слаженную работу коллектива соответствующего суда.

Совет судей считает, что сохранение в коллективе суда конфликта и нерабочей морально-психологической обстановки, дестабилизирующей работу суда при осуществлении его главной функции по отправлению правосудия,  а также препятствующей надлежащему осуществлению руководства судом, обусловлен, в первую очередь, действиями заместителя председателя суда Лощакова Д.В.,  выразившимися в его нежелании в установленном порядке осуществлять возложенные на него обязанности, в том числе по рассмотрению уголовных дел, и следовать этическим нормам поведения судьи, предусмотренным Законом о статусе судей и Кодексом судейской этики. 

Также результаты проведенной проверки свидетельствуют о том, что действия Степанкова В.В., Белого К.А., Молочной Л.Г., судей, пребывающих в отставке, активно и публично поддержавших возникший в суде открытый конфликт между заместителем председателя суда и председателем суда, разделившего коллектив суда на части, создавшего негативное морально-психологическое состояние в коллективе суда, и, как следствие, повлекшего дестабилизацию работы суда по отправлению правосудия, а в итоге дискредитацию деятельности судейского корпуса в целом, умаление авторитета судейской власти и статуса судьи, причинили ущерб репутации Минусинского городского суда и судейского сообщества Красноярского края в глазах общественности.

 Совет судей признает недопустимым вмешательство в организационную деятельность суда по отправлению правосудия Степанкова В.В., Белого К.А., Молочной Л.Г., судей, пребывающих в отставке, поскольку установленные Законом о статусе судей гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу, а также материальное обеспечение и меры социальной защиты судьи, пребывающего в отставке, и членов его семьи, такое право не предусматривают.

Недопустимой является также выбранная Степанковым В.В., Белым К.А. и Молочной Л.Г. форма общения с председателем суда Гончаровым Ю.С.

Таким образом, Совет судей считает, что сохранение в коллективе суда конфликта и нерабочей морально-психологической обстановки, дестабилизирующей работу суда при осуществлении его главной функции по отправлению правосудия, а также препятствующей надлежащему осуществлению руководства судом, обусловлены в том числе действиями Степанкова В.В., Белого К.А., Молочной Л.Г., судей, пребывающих в отставке, выразившимися в их нежелании содействовать погашению конфликта, а напротив, в содействии его дальнейшему обострению, и вовлечению в этот конфликт действующих судей и судей, пребывающих в отставке, а также в игнорировании обязанности следовать этическим нормам поведения судьи, пребывающего в отставке, предусмотренным Законом о статусе судей и Кодексом судейской этики. 

Приведенные нарушения положений Закона о статусе судей и Кодекса судейской этики, допущенные Лощаковым Д.В., Степанковым В.В., Белым К.А. и Молочной Л.Г. являются существенными, виновными, грубыми, порочащими честь и достоинство судьи, умаляющими авторитет судебной власти, повлекшими создание негативного образа суда в глазах граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, и, как следствие, несовместимыми с высоким званием судьи, пребывающим в отставке.

В этой связи Совет судей полагает, что указанные нарушения следует признать основанием для обращения в квалификационную коллегию судей Красноярского края о прекращении отставки судьи, председателя Минусинского городского суда Степанкова В.В., судьи, заместителя председателя Минусинского городского суда Лощакова Д.В., судьи Минусинского городского суда Белого К.А., судьи Минусинского городского суда Молочной Л.Г.

В отношении коллективной жалобы на действия председателя суда Гончарова Ю.С. Советом судей установлено следующее.

Заключением комиссии от 25.06.2020 по результатам проверки установлено, что председателем Минусинского городского суда Гончаровым Ю.С. приказом от 02.12.2019 № 210л/с на должность секретаря судебного заседания принят Хундяков Кирилл Анатольевич временно на 1 месяц (на временную ставку - период отпуска по уходу за ребенком до 1 года 6 месяцев основного работника Араповой И.С.), на основании приказа суда от 31 декабря 2019 № 222л/с действие служебного контракта с Хундяковым К.А. прекращено по инициативе гражданского служащего (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон о государственной службе)).

Приказом Минусинского городского суда от 09.01.2020 года № 1л/с на должность секретаря судебного заседания принята Ткачева Надежда Николаевна, временно на 2 месяца (на временную ставку - период отпуска по уходу за ребенком до 1 года 6 месяцев основного работника Араповой И.С.), на основании приказа Минусинского городского суда от 26.02.2020 № 23л/с 28 февраля 2020 года прекращено действие служебного контракта с Ткачевой Н.Н. по инициативе гражданского служащего.

Поскольку ддолжность «секретарь судебного заседания» в соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574, относится к старшей группе должностей категории «специалисты», частью 4 статьи 12 Закона о государственной службе установлены квалификационные требования к уровню профессионального образования для замещения должностей гражданской службы категории «специалисты» старшей группы должностей гражданской службы - обязательно наличие высшего образования.

Хундяков К.А. и Ткачева Н.Н. имеют среднее общее образование.

Таким образом, прием на работу в суд на должность государственной гражданской службы секретаря судебного заседания Хундякова К.А. и Ткачевой Н.Н., не соответствующих квалификационным требованиям  к уровню профессионального образования по данной должности (оба сотрудника имеют среднее общее образование) осуществлен в нарушение положений законодательства о государственной гражданской службе.

Вместе с тем из пояснений председателя суда Гончарова Ю.С. и главного специалиста Минусинского городского суда Александровой Е.Ю., ответственной за кадровую работу в Минусинском городском суде, следует, что Хундяков К.А. был принят на период нетрудоспособности рабочего суда Бутова В.Н. в целях выполнения конкретных работ по освобождению кабинета № 20 от архивных дел, перемещения дел в архив здания РКЦ, ремонта и подготовки кабинета № 20 для размещения компьютерной группы работников суда, а Ткачева Н.Н. была принята на вакантную должность секретаря судебного заседания в целях выполнения работ по подготовке здания РКЦ для проведения в феврале 2020 года зонального совещания судей, а именно для проведения уборки этого здания после ремонтных работ. Причиной послужило отсутствие в штате суда вакантных единиц уборщиц и недостаточное количество имеющихся единиц уборщиц для обслуживания двух зданий судов одновременно. Объем работы был большим, Ткачева Н.Н. несколько раз вымывала здание, и после проведения совещания была уволена с временной должности.

Совет судей признает установленным, что прием председателем Минусинского городского суда Красноярского края Гончаровым Ю.С. на работу лиц, не соответствующих квалификационным требованиям к замещаемой должности, был обусловлен не корыстными целями и не целями причинения ущерба государству, а необходимостью улучшения условий работы сотрудников суда и сохранения архива суда от повреждений при частых протечках кровли здания суда и затопления архива.

Заключением комиссии от 25.06.2020 по результатам проверки установлено еще одно нарушение, допущенное председателем Минусинского городского суда Гончаровым Ю.С., выразившееся в утверждении графика ежегодных отпусков судей на 2020 год, содержащего количество дней отпусков, не соответствующее требованиям пункта 2 статьи 19 Закона о статусе судей.

Согласно приведенной норме судьям, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются в количестве  45 рабочих дней. Кроме того, судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы в области юриспруденции свыше 15 лет в количестве 15 рабочих дней.

Учитывая, что стаж работы в области юриспруденции всех судей  Минусинского городского суда превышает 15 лет, продолжительность их ежегодного отпуска составляет 60 рабочих дней.

Между тем из графика отпусков судей Минусинского городского суда на 2020 год, утвержденного председателем суда Гончаровым Ю.С. 02.12.2019, следует, что практически всем судьям неправильно исчислено количество дней ежегодного отпуска, количество дней отпуска уменьшено.

В своем объяснении по данному факту Гончаров Ю.С. указал, что допущенное неправильное исчисление количества дней ежегодного отпуска судей исправлено сразу после проведения проверки.

Остальные доводы коллективной жалобы не нашли своего подтверждения в ходе проверки и на заседании Совета судей, являются субъективными и оценочными.

В этой связи Совет судей не усматривает оснований для постановки перед  квалификационной коллегией судей Красноярского края вопроса о привлечении председателя Минусинского городского суда Красноярского края Гончарова Ю.С. к дисциплинарной ответственности, и считает необходимым ограничиться обсуждением выявленных нарушений законодательства, регламентирующего трудовые правоотношения, обратив внимание председателя Минусинского городского суда Красноярского края Гончарова Ю.С. на недопустимость подобных нарушений в дальнейшей деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Законом Российский Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Кодексом судейской этики, статьей 33 Регламента совета судей Красноярского края, утвержденного конференцией судей Красноярского края 19 мая 2016 года, Совет судей Красноярского края

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Направить в квалификационную коллегию судей Красноярского края обращение о прекращении отставки судьи, председателя Минусинского городского суда Красноярского края в почетной отставке Степанкова Владимира Валентиновича, судьи, заместителя председателя Минусинского городского суда Красноярского края в почетной отставке Лощакова Дмитрия Васильевича, судьи Минусинского городского суда Красноярского края в почетной отставке Белого Константина Анатольевича, судьи Минусинского городского суда Красноярского края в почетной отставке Молочной Ларисы Геннадьевны.

2. Ограничиться обсуждением информации, изложенной в коллективной жалобе судей Минусинского городского суда Красноярского края, и заключении комиссии от 25.06.2020 по результатам проверки коллективной жалобы судей Минусинского городского суда Красноярского края, обратив внимание председателя Минусинского городского суда Красноярского края Гончарова Ю.С. на недопустимость в дальнейшей деятельности нарушений законодательства, регламентирующего трудовые правоотношения.

Председатель Совета судей                                                             В.Б. Федоренко