ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 142
30.05.2014 г. Красноярск
Совет судей Красноярского края в составе:
председательствующего: Федоренко В.Б.,
членов Совета судей: Андриишина Д.В., Ахметовой С.В., Беляевой В.М., Ворсина В.А., Головиной Л.Н., Голомазовой О.В., Голубева С.Н., Ермаковой И.И., Заббарова А.И., Кийкова С.Г., Корниенко А.Н., Костюченко Л.Х., Ракшова О.Г., Салина А.А., Тупеко С.А., Яценко О.Н.
при секретаре: Дудовой Е.В.
обсудив информационное письмо руководителя Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края Жильцова В.Е об оптимизации расходов, Совет судей Красноярского края
УСТАНОВИЛ:
В органы судейского сообщества Красноярского края поступила информация о сокращении численности аппарата судебных участков мировых судей Красноярского края, приостановлении приема в органы власти новых служащих, о том, что не будут объявляться конкурсы на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, а также о сокращении финансирования расходов на обеспечение деятельности мировых судей Красноярского края.
16.04.2014 г. в адрес мировых судей г. Красноярска и Красноярского края было направлено письмо руководителя агентства по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края (далее – Агентство) В.Е Жильцова об оптимизации расходов, в котором указано, что Правительством Красноярского края принято решение по оптимизации расходов на содержание органов исполнительной власти Красноярского края, в связи с чем в Агентстве приостановлены выплаты премий за выполнение заданий особой сложности и важности, выплаты по итогам работы, выплаты денежной компенсации за неиспользованный отпуск, не связанные с увольнением работника, выплаты материальной помощи; приостановлено назначение на должности на период временного отсутствия государственного гражданского служащего и нахождения его в отпуске по беременности и родам. Из-за отсутствия финансирования затрат на приобретение основных средств Агентство не может удовлетворить заявки на стеллажи, шкафы, кондиционеры, другую бытовую и специальную технику. Ремонтные работы помещений судебных участков в 2014 году Агентством будут проводиться только в аварийных случаях.
Указанная информация о сокращении финансирования расходов на обеспечение деятельности мировых судей и их аппарата, возможности сокращения численности аппарата мировых судей вызвала негативную реакцию со стороны судейского сообщества Красноярского края.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», к которым отнесены и мировые судьи, суды общей юрисдикции осуществляют судебную власть независимо от законодательных и исполнительных органов государственной власти. В Российской Федерации не могут издаваться законодательные и иные нормативные правовые акты и осуществляться действия (бездействие), отменяющие или умаляющие независимость судов и судей.
В соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ
«О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в размере, обеспечивающем полное и независимое правосудие. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом этого субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» аппарат мирового судьи обеспечивает его работу.
В соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» аппарат суда осуществляет обеспечение его работы, а работники аппарата суда являются государственными служащими.
Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «Об основах государственной службы РФ» относит к государственной службе федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации, и государственную службу субъектов РФ, находящуюся в их ведении (ст. 3). Поскольку мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ, то и государственная служба в аппаратах мировых судей находится в ведении субъектов РФ. В силу этого работники аппаратов мировых судей отнесены Федеральным законом «О мировых судьях в РФ» к государственным служащим субъектов РФ, что предполагает финансирование расходов на оплату их труда, иное материально-техническое и социально-бытовое обеспечение за счет бюджетов субъектов РФ. Функционирование судебной системы без его аппарата невозможно.
Совет судей Красноярского края полагает, что меры, направленные на сокращение аппарата мировых судей и затрат на обеспечение мировых судей и судебных участков Красноярского края, необоснованными и влекущими подрыв мировой юстиции Красноярского края, которой в 2014 году исполнилось 13 лет.
В настоящее время на территории Красноярского края созданы и действуют 167 судебных участков мировых судей. Финансирование самих судей (заработная плата) осуществляется за счет средств федерального бюджета, а финансирование аппарата мировых судей, в том числе заработная плата секретарей и помощников, расходы на приобретение техники, затраты на бумагу, марки, конверты, мебель, компьютерную технику, аренда и содержание помещений, содержание обслуживающего персонала и т.д. осуществляется именно за счет средств регионального бюджета Красноярского края в лице специально созданного для этих целей Агентства.
За 13 лет деятельности мировых судей Красноярского края вырос авторитет мировой юстиции, граждане все больше стали доверять мировым судьям разрешение своих споров и проблем. При этом нагрузка по гражданским делам на каждого мирового судью за указанное время выросла более чем в три раза.
За последний 2013 год на долю мировых судей Красноярского края пришлось 43% уголовных дел, 71% гражданских дел и 93,3% дел об административных правонарушениях от общего числа оконченных дел районными (городскими) судами и мировыми судьями.
За 2012 год мировыми судьями рассмотрено 184.710 гражданских дел, 113.916 дел об административных правонарушениях, 12.219 уголовных дел.
За 2013 год мировыми судьями рассмотрено 236.291 гражданских дел, 110.875 дел об административных правонарушениях, 11.847 уголовных дел.
В среднем за месяц на одном судебном участке в 2012 году рассматривалось 177,3 уголовных, гражданских и дел об административных правонарушениях, в 2013 году - 204,8, что на 27,5 дел больше. Указанная нагрузка выше в среднем, чем нагрузка мировых судей по Российской Федерации в целом.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона Красноярского края от 20.06.2006 г. № 19-4817 в аппарате мирового судьи учреждаются следующие должности государственной гражданской службы края, входящие в Реестр должностей государственной гражданской службы края: - помощник судьи; - секретарь судебного участка; - секретарь судебного заседания.
В настоящее время на судебных участках со среднекраевой нагрузкой и выше в составе аппарата мирового судьи четыре штатные единицы: помощник мирового судьи, секретарь судебного участка и два секретаря судебного заседания. В среднем количество сотрудников аппарата мировых судей в Красноярском крае меньше, чем количество сотрудников в федеральных судах общей юрисдикции в пересчете на одного судью.
Аппараты мировых судей сформированы из числа высококвалифицированных, имеющих высшее юридическое образование, специалистов.
Объем выполняемой работы сотрудниками аппарата участков более чем значителен. Сотрудники работают в условиях высокой нагрузки с низкой заработной платой. Проблемой Агентства является высокая текучесть кадров.
В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона Красноярского края от 20.06.2006 г. № 19-4817 «О мировых судьях в Красноярском крае» материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и их аппаратов осуществляется по нормам, которые устанавливаются, а при необходимости изменяются Правительством Красноярского края, но при этом не могут быть ниже норм, предусмотренных для обеспечения деятельности федеральных судов.
В соответствии с ч. 1, 5 ст. 33 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» финансирование судов должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
Размер бюджетных средств, выделенных на финансирование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Всероссийского съезда судей или Совета судей Российской Федерации.
Согласно проекту Закона Красноярского края «О внесении изменений в Закон края «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015-2015 годов», который 16.05.2014 г. внесен Правительством Красноярского края в Законодательное собрание Красноярского края, планируется следующее сокращение расходов на подраздел 5 «Судебная система»:
«по главному распорядителю бюджетных средств – агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края - предусмотрены расходы на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов в сумме 1 444 914,8 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 461 573,7 тыс. рублей, на 2015 год – 492 887,9 тыс. рублей, на 2016 год – 490 453,2 тыс. рублей.
В целом уменьшение объемов бюджетных ассигнований составило 121 812,9 тыс. рублей, в 2014 году – на 89 049,3 тыс. рублей, в 2015-2016 годах – на 16 381,8 тыс. рублей ежегодно, в том числе:
- уменьшены расходы краевого бюджета в сумме 61 812,9 тыс. рублей, в том числе отменена индексация размеров должностных окладов государственных гражданских служащих края на 5 % с 01.10.2014 в сумме 36 859,1 тыс. рублей, которые распределяются по годам в размерах:
в 2014 году – 29 049,3 тыс. рублей, из них 4 095,5 тыс. рублей - отмена индексации размеров должностных окладов государственных гражданских служащих края на 5 % с 01.10.2014;
в 2015 и 2016 годах 16 381,8 - тыс. рублей ежегодно - отмена индексации размеров должностных окладов государственных гражданских служащих края на 5 % с 01.10.2014;
- уменьшаются средства в сумме 60 000 тыс. рублей, запланированные на приобретение здания для размещения мировых судей Ленинского района г. Красноярска».
В настоящее время из многочисленных сообщений мировых судей Красноярского края следует, что они испытывают проблемы в обеспечении их необходимой для работы марочной, конвертной продукцией, расходными материалами для оргтехники, канцелярской продукцией. Происходит утечка кадров из-за реального снижения заработной платы. Нет возможности выполнить необходимые ремонтные работы помещений судебных участков.
Сокращение численности аппарата судебных участков, снижение необходимого финансирования деятельности мировых судей Красноярского края окажет негативное влияние на качество подготовки и своевременного рассмотрения дел, направления гражданам и организациям документов по исполнению решений суда, затруднит доступ граждан к правосудию и вызовет обоснованные жалобы от населения Красноярского края. На основании изложенного, Совет судей Красноярского края
ПОСТАНОВИЛ:
Направить обращение исполняющему обязанности Губернатора Красноярского края Толоконскому В.А. о сохранении объема финансирования деятельности мировых судей Красноярского края и недопущении сокращения численности сотрудников (государственных служащих) аппарата мировых судей Красноярского края.
Председатель Совета судей
Красноярского края В.Б. Федоренко
Поиск
Войти
Совет судей